Самый прибыльный бизнес в стране становится проблемным. Все, кто участвует в госзакупках, – внимание!
С 1 января 2011 года жизнь российских чиновников и десятков тысяч предпринимателей круто изменится. Вступают в силу новые правила организации и проведения аукционов на закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. По новым правилам все аукционы будут проводиться в электронной форме через Интернет. Аргументация реформаторов в пользу введения таких правил - борьба с коррупцией и увеличение прозрачности в сфере государственных и муниципальных закупок. Однако ни бизнес, ни чиновники не готовы перевести всю торговлю в Интернет.
До последнего времени одним из основных способов размещения заказов являлся открытый аукцион, на основе которого осуществлялись закупки наиболее значительной части товаров, работ, услуг, предназначенных для государственных и муниципальных нужд. Также в качестве одного из способов размещения заказа применялся открытый аукцион в электронной форме, процедура которого определялась статьей 41 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).
В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон № 94-ФЗ, в обязательном порядке с 1 июля 2010 года для заказчиков Федерального уровня, а с 1 января 2011 года для Региональных и Муниципальных полностью отменяется «бумажный» открытый аукцион, на смену которого приходит открытый аукцион в электронной форме, порядок проведения которого регламентируется в настоящее время главой 3.1 Федерального закона № 94-ФЗ.
Когда правительство формулировало позиции этой реформы, оно говорило о необходимости повышения прозрачности системы закупок. Если государственные или муниципальные закупки производятся в бумажном виде, остается слишком много возможностей для коррупции и искусственного отбора угодных поставщиков. Перевод отношений в электронный формат сделает невозможным целый ряд злоупотреблений таких как, например, внесение изменений в документацию аукциона «постфактум» и пресекает возможности кулуарного сговора поставщика услуг и членов аукционной комиссии.
С 1 июля 2010 года электронная система уже действует для закупок на федеральном уровне, с 1 января 2011 года в нее должны будут встроиться муниципальные и региональные хозяйствующие субъекты. Проблема в том, что практики электронных торгов почти ни у кого нет. По оценкам экспертов, до 1 июля 2010 года не более 1% от общего объема закупок товаров, работ, услуг осуществлялось посредством открытых аукционов в электронной форме через Интернет, остальные закупки осуществлялись иными способами размещения заказов. Многие бизнесмены-поставщики и чиновники-заказчики пока ещё не научились формировать и размещать на электронных торговых площадках соответственно заявки на участие в аукционе и обязательную документацию для организации и проведения такого аукциона. Обучающие таким вопросам программы в регионах - редкость, и вступление в силу с 1 января 2011 года новых правил на региональном и муниципальном уровнях может неподготовленных к ним «ударить обухом по голове».
Систему закупок ждут и другие изменения - например, в одном лоте будет разрешена торговля лишь одним наименованием товара.
Для чиновников изменения означают увеличение рисков нарваться на серьезные штрафы за нарушения, допущенные при закупках. Только в конце 2009 года ФАС России возбудила около 4 тысяч дел в отношении чиновников, которые при проведении государственных и муниципальных закупок допустили различные нарушения. Общая сумма штрафов за три месяца составила более 42 миллионов рублей. Эта цифра вырастет, уверены эксперты, поскольку без подготовки и специального обучения практически невозможно должным образом подготовить и провести открытый аукцион в электронной форме.
Сейчас размер предусмотренных законом штрафов за нарушения в области государственных и муниципальных закупок доходит до 500 тысяч рублей - в десять с лишним раз больше средней зарплаты чиновника. По статистике, около 10% всех госзаказов размещаются с ошибками. Сегодня процесс госзакупок регулирует не только основной правовой источник - Федеральный закон № 94-ФЗ, но и еще несколько десятков подзаконных нормативных правовых актов. Разобраться во всех сложно, поэтому чиновники и страдают от взысканий.
У поставщиков - свои риски и сложности. Понятно, что неправильно сформированные заявки на участие в электронном аукционе будут означать отказ в допуске к участию в аукционе и, как следствие, потерянную прибыль. Предприниматели знают, что раньше некоторые участники аукционов могли договориться с недобросовестными чиновниками и донести недостающие или исправить неправильно оформленные документы немного позднее. На электронных аукционах такой возможности не будет: неверно сформировал свою заявку - потерял деньги.
Также следует отметить, что проведение электронных аукционов планируется на пяти электронных площадках. У каждой площадки - свои индивидуальные особенности, свои нюансы и чтобы разобраться во всем - нужно потратить немало времени.
В стране государственного капитализма участие в государственных и муниципальных закупках - это один из самых верных способов обеспечить свой доход, доход своего предприятия. Указанные новые правила создают определенные проблемы, связанные с их применением, которые могут больно ударить по неподготовленным участникам и сыграть на руку тем, кто вовремя начал изучать систему электронных закупок. Сломаются ли старые коррупционные схемы, как задумывали авторы законопроекта, пока не знает никто.
До последнего времени одним из основных способов размещения заказов являлся открытый аукцион, на основе которого осуществлялись закупки наиболее значительной части товаров, работ, услуг, предназначенных для государственных и муниципальных нужд. Также в качестве одного из способов размещения заказа применялся открытый аукцион в электронной форме, процедура которого определялась статьей 41 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).
В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон № 94-ФЗ, в обязательном порядке с 1 июля 2010 года для заказчиков Федерального уровня, а с 1 января 2011 года для Региональных и Муниципальных полностью отменяется «бумажный» открытый аукцион, на смену которого приходит открытый аукцион в электронной форме, порядок проведения которого регламентируется в настоящее время главой 3.1 Федерального закона № 94-ФЗ.
Когда правительство формулировало позиции этой реформы, оно говорило о необходимости повышения прозрачности системы закупок. Если государственные или муниципальные закупки производятся в бумажном виде, остается слишком много возможностей для коррупции и искусственного отбора угодных поставщиков. Перевод отношений в электронный формат сделает невозможным целый ряд злоупотреблений таких как, например, внесение изменений в документацию аукциона «постфактум» и пресекает возможности кулуарного сговора поставщика услуг и членов аукционной комиссии.
С 1 июля 2010 года электронная система уже действует для закупок на федеральном уровне, с 1 января 2011 года в нее должны будут встроиться муниципальные и региональные хозяйствующие субъекты. Проблема в том, что практики электронных торгов почти ни у кого нет. По оценкам экспертов, до 1 июля 2010 года не более 1% от общего объема закупок товаров, работ, услуг осуществлялось посредством открытых аукционов в электронной форме через Интернет, остальные закупки осуществлялись иными способами размещения заказов. Многие бизнесмены-поставщики и чиновники-заказчики пока ещё не научились формировать и размещать на электронных торговых площадках соответственно заявки на участие в аукционе и обязательную документацию для организации и проведения такого аукциона. Обучающие таким вопросам программы в регионах - редкость, и вступление в силу с 1 января 2011 года новых правил на региональном и муниципальном уровнях может неподготовленных к ним «ударить обухом по голове».
Систему закупок ждут и другие изменения - например, в одном лоте будет разрешена торговля лишь одним наименованием товара.
Для чиновников изменения означают увеличение рисков нарваться на серьезные штрафы за нарушения, допущенные при закупках. Только в конце 2009 года ФАС России возбудила около 4 тысяч дел в отношении чиновников, которые при проведении государственных и муниципальных закупок допустили различные нарушения. Общая сумма штрафов за три месяца составила более 42 миллионов рублей. Эта цифра вырастет, уверены эксперты, поскольку без подготовки и специального обучения практически невозможно должным образом подготовить и провести открытый аукцион в электронной форме.
Сейчас размер предусмотренных законом штрафов за нарушения в области государственных и муниципальных закупок доходит до 500 тысяч рублей - в десять с лишним раз больше средней зарплаты чиновника. По статистике, около 10% всех госзаказов размещаются с ошибками. Сегодня процесс госзакупок регулирует не только основной правовой источник - Федеральный закон № 94-ФЗ, но и еще несколько десятков подзаконных нормативных правовых актов. Разобраться во всех сложно, поэтому чиновники и страдают от взысканий.
У поставщиков - свои риски и сложности. Понятно, что неправильно сформированные заявки на участие в электронном аукционе будут означать отказ в допуске к участию в аукционе и, как следствие, потерянную прибыль. Предприниматели знают, что раньше некоторые участники аукционов могли договориться с недобросовестными чиновниками и донести недостающие или исправить неправильно оформленные документы немного позднее. На электронных аукционах такой возможности не будет: неверно сформировал свою заявку - потерял деньги.
Также следует отметить, что проведение электронных аукционов планируется на пяти электронных площадках. У каждой площадки - свои индивидуальные особенности, свои нюансы и чтобы разобраться во всем - нужно потратить немало времени.
В стране государственного капитализма участие в государственных и муниципальных закупках - это один из самых верных способов обеспечить свой доход, доход своего предприятия. Указанные новые правила создают определенные проблемы, связанные с их применением, которые могут больно ударить по неподготовленным участникам и сыграть на руку тем, кто вовремя начал изучать систему электронных закупок. Сломаются ли старые коррупционные схемы, как задумывали авторы законопроекта, пока не знает никто.